raybet雷竞技怎么样 关于印发内丘县工程建设项目审批制度改革试点实施方案(试行)的通知

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各乡、镇人民政府,县工业园区管委会,县政府各部门:

《内丘县工程建设项目审批制度改革试点实施方案(试行)》已经十六届县政府第22次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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2018年11月28日

内丘县工程建设项目审批制度改革试点

实施方案(试行)

为进一步改善和优化全县营商环境,深入推进"放管服"改革,加快推进工程建设项目审批制度改革,根据国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)、邢台市行政审批制度改革工作领导小组办公室《关于同意内丘县开展工程建设项目审批制度改革试点工作的通知》(邢审改办〔2018〕5号)和《内丘县2018年深化"放管服"改革实施方案》、《内丘县深化"放管服"改革五年行动计划(2018-2022年)》精神,在巩固我县优化投资项目审批制度改革成效的基础上,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照关于深化"放管服"改革、优化营商环境以及省、市、县"双创双服"活动的部署要求,以市场和企业反映的突出问题为导向,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。改革覆盖我县行政区域内工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等县级权限内的事项,推动流程优化和标准化。

(三)工作目标。2018年12月底前,按照本方案规定的流程,进一步压减审批时间,从项目立项到竣工验收的审批时间累计不超过80个工作日。

(四)基本原则。

1、精简事项、再造流程。全面梳理审批服务事项,能并则并、能调则调,不留死角。减少审批环节,合并审批事项,压缩办理时限,再造便民高效的审批流程。

2、优化服务、降低成本。推行政府购买服务和项目审批代办制度,降低制度性交易成本,逐步实现"一次申报、一口受理、一章通办",不断提升公众满意度和获得感。

3、创新机制、规范运行。建立审批容缺、诚信、承诺、会商机制,推进审批运行全流程、政务服务全过程公开,接受社会监督。各环节、各事项均要使用河北省投资项目在线审批监管平台,并逐步过渡到省市开发的工程建设项目网上审批管理系统,促进线上线下服务并行互补、有机融合。

4、审管联动、强化监管。坚持"放管结合、宽进严管",建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,畅通行政审批事前事中事后与相应单位沟通渠道,明确审批监管部门权责界限、职责分工,完善事项清单和责任清单,健全部门联动机制,各行业主管(监管)部门要制定事中事后监管办法,夯实事中事后监管责任,形成相互配合、环环相扣、审管对接的工作格局。

二、精简审批环节

(一)精减审批事项和条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式。环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项,不作为项目核准条件。

(二)推行并联审批。每个审批阶段确定一家牵头部门,实行"一家牵头、并联审批、限时办结",由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

(三)转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、人防设计审查等事项实行区域评估。

(四)建立工程建设项目联席会议制度和探索容缺(承诺)审批制度。对重点项目和需县政府协调解决的问题实行建设项目联席会议制度,由牵头部门组织,分管该领域的主管县领导和相关部门参加,共同研究推进审批、监管重大事项,协调解决审批监管过程中出现的问题,实现工程建设项目审批与监管的高效联动。建立容缺机制,对有特殊工期要求的社会民生或重大项目,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行容缺(承诺)审批改革。

三、优化审批流程

(一)实行分类审批、优化审批阶段。按照工程建设项目类型,划分为政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准(备案)类建设项目两大类,建设项目审批按"立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收"四个阶段进行管理。对于出让土地的工程建设项目,将建设用地审批纳入立项用地规划许可阶段。

在土地供应上,包括前期的土地储备整理以及国有储备土地出让前的用地相关手续、划拨前的用地相关手续,因该阶段未涉及建设单位,不纳入工程建设项目审批服务计时。

(二)简化审批流程,明确责任部门。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段(每个阶段所用时间均不含中介服务的时间)。

1、立项用地规划许可阶段(政府投资项目12个工作日、社会投资项目核准8个工作日、社会投资项目备案2个工作日)。

立项用地规划许可阶段主要包括项目核准或备案、规划选址意见、用地预审、用地规划许可等。

县发展改革局负责牵头组织政府投资建设项目立项审批。

县行政审批局负责牵头组织社会投资建设项目立项阶段的审批。

县国土资源局负责用地预审的审批。

2、工程建设许可阶段(23个工作日。不含专家评审会、城乡规划委员会等特殊环节时间)。

工程建设许可阶段主要包括人防、设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。

县行政审批局负责牵头组织规划许可的审批。

由设计方案审查部门征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。可以将土地出让合同或县政府划拨用地的批复作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

3、施工许可阶段(政府投资项目27个工作日、社会投资项目15个工作日)

施工许可阶段主要包括消防、施工图审查等设计审核确认和施工许可证核发等。

县行政审批局负责牵头组织施工许可的审批。

落实取消下放行政审批事项有关要求,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价以及生产建设项目水土保持方案、防雷装置设计审核等事项在施工许可前完成即可。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

4、竣工验收阶段(15个工作日。不含项目单位需整改时间)

竣工验收阶段主要包括规划、国土、城管、消防、人防、气象、环保等验收及竣工验收备案等。

县住建局负责牵头组织竣工验收阶段的审批。

规划、国土、城管、消防、人防、气象、环保、市政公用等部门和单位实行限时联合验收。对于验收涉及的测量工作,实行"一次委托、统一测绘、成果共享"。

建设工程竣工验收,有项目建设单位自行组织勘察、设计、施工、监理、审图单位进行竣工验收。县住建部门牵头、向有负责竣工验收审批的职能部门发出竣工验收并联审批通知书,负责竣工验收审批的职能部门应在办事指南规定的时间内完成审批,并将验收、认可文件反馈县住建部门,并联审批部门验收、认可全部通过后通知建设单位组织竣工验收,竣工验收合格之日起,建设单位同步办理工程竣工验收备案。

四、完善审批体系

(一)"一张蓝图"统筹项目实施。加快建立"多规合一"业务协同平台,统筹各类规划。以"多规合一"的"一张蓝图"为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件,建设单位落实建设条件要求,相关部门加强监督管理和考核评估。

(二)"一个系统"集中统一管理。利用河北省投资项目在线审批监管平台,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。其中,涉密工程按照有关保密要求执行。审批管理系统要与"多规合一"业务协同平台、各部门审批管理系统等信息平台互联互通,做到审批过程、审批结果实时传送,一网通办。

(三)"一个窗口"提供综合服务。整合各部门分散设立的服务窗口,设立工程建设项目审批综合服务窗口。建立完善"前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件"机制,实现一个窗口服务和管理。

(四)"一张表单"整合申报材料。梳理优化建设项目各审批阶段审批事项、申报条件和流转环节,归并同类信息和材料,形成标准化服务指南和申报表格。各审批阶段实行"一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批"的运作模式,每个审批阶段提交一套申报材料,由各审批部门共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(五)"一套机制"规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。创新服务机制,对进入审批程序的工程建设项目提前介入,指导帮助项目单位做好前期各项准备工作,争取一次性达到审批条件。落实代办帮办和"两不见面"服务措施,全程为企业办理手续提供各种服务,协调解决有关问题,直至全部手续办理完毕。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

五、强化监督管理

(一)加强事中事后监管。积极探索建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,明确监管内容和方式。全面推行"双随机、一公开"监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对实行承诺制的审批事项,要在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定,并依法追究申请人和有关当事人的相应责任。

(二)加强项目单位信用监管,将项目建设全过程信息纳入省市公共信用信息平台。各项目监管部门要建立项目单位失信"黑名单"制度,并及时将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为通过"信用内丘"等有关信用平台向社会公开,落实守信激励、失信惩戒措施,构建"一处失信、处处受限"的联合惩戒机制,规范市场秩序。

(三)规范中介和市政公用服务。全面清理建设项目审批涉及的中介服务事项,凡没有法定依据的一律取消。制定中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准和办事流程,规范服务收费。依托工程建设项目审批管理系统建立中介服务网上交易平台,对中介服务行为实施全过程监管。将中介机构服务质量纳入信用档案,并在行政许可服务系统和市场主体信用信息中予以公示。规范服务收费标准,通过考核、淘汰等方式加强管理,节约中介技术审查时间和成本。

六、保障措施

(一)加强组织领导。成立以常务副县长为组长、主管编委办副县长为副组长的内丘县工程建设项目审批制度改革试点工作领导小组,县编委办、发改局、审批局、财政局、国土局、住建局、工信局、环保分局、规划局、交通局、水务局、农业局、城管局、文广新体局、安监局、人防办、气象局、消防大队等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在县行政审批局,牵头制定改革试点实施方案,与县编委办共同具体负责改革日常工作。成员单位履行各自职责,负责制定与工程建设项目审批制度改革相匹配的管理办法、工作制度和措施,推进落实改革任务。县编委办、审批局要发挥牵头抓总作用,强化统筹协调,动态分析研判,为推进改革决策提供依据。县审改办加强调研督导,及时通报工作进展和任务完成情况,确保各项工作高效有序开展。

(二)健全监督考核。县政府督查室要将工程建设项目审批制度改革推进落实情况纳入年度督查工作重点,充分考虑企业感受度,加大督查问责力度,对重视不够、改革不力、进展缓慢的部门及时进行通报和严肃问责。确保改革令行禁止、措施落地生根。

(三)做好宣传引导。领导小组办公室会同各成员单位积极推广宣传工程建设项目审批制度改革试点工作的重要意义和改革举措,提高社会各方对改革工作的认同度和参与度,形成良好的舆论氛围。同时,组织做好咨询服务,及时研究解决改革过程中遇到的问题,加强对企业指导,确保改革举措顺利实施。

(四)持续深化完善。领导小组办公室会同各成员单位在试点过程中加强对改革政策执行效果的评估分析,以市场主体和群众感受为标准,不断深化完善工程建设项目审批制度改革,着力营造更加良好的营商环境。